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国家“十二五”规划内的时间已经过去一半，但节能减排形势不容乐观。

日前，国家发改委召开节能减排形势分析会。数据显示，十个参与会议的省市上半年的工业耗能就已占到全国的一半份额。

同时，由于节能减排工作中存在的诸多问题，发改委担心整体的“十二五”节能减排规划或许存在完不成的可能性。

在2011年和2012年，全国单位GDP能耗累计降低5.5%，仅完成“十二五”节能目标进度的32.7%，落后“十二五”进度要求7.3个百分点。

昨日（7月14日），在采访中，多位专家都向记者表示，“很多地方由于经济发展的冲动，容易发展一些高耗能的产业，尤其是对于西部地区来讲，能源资源本身富足，所以这些地区的节能减排压力也很大”。

节能减排形势严峻，令国家发改委意识到“十二五”节能目标甚至有可能完不成。

根据第一季度的数据，全国各地加权平均单位GDP能耗同比下降4.7%，比全国高1.5个百分点，差距进一步扩大出现了统计数据地方与国家不衔接的现象。发改委担忧，由于地方数据和国家数据的不衔接，节能压力难以有效传递到地方政府和企业，节能工作力度和重视程度普遍下降，即使各地区都完成了“十二五”节能目标，国家的“十二五”节能目标也有可能完不成。

国家发改委认为，“十一五”节能目标责任考核奖惩机制没有完全落实到位，地方节能的压力和动力降低。同时，在经济下行压力增大的情况下，一些地方政府更加注重刺激经济增长，节能减排工作有所弱化。

对此，中国能源研究会常务理事、研究员鲍云樵表示，由于当下在经济转型中出现的诸多问题，不少地区将建成投产一批高耗能高排放项目，给节能减排工作带来很大压力。所以国家发改委才会在《2013年上半年节能减排形势分析》中流露出对“十二五”节能目标完不成的担心。