新华网布鲁塞尔11月23日电 （记者尚军）欧盟委员会23日发表的一份报告显示，当前的经济危机给欧盟劳动力市场造成了沉重打击，欧盟多年来扩大就业的努力面临付诸东流的危险。面对如此严峻的形势，欧盟正将发展低碳经济视为解决就业难题的一个契机。
长期以来，就业难一直困扰着欧盟。与美国和日本等其他发达经济体相比，欧盟总体就业率相对较低，失业率居高不下。
欧盟统计局的数据显示，以就业人数占15岁到64岁人口的比例计算，欧盟就业率在过去十多年里虽稳步上升，但直到2008年也没有超过66％。同期，美国的就业率一直维持在70％以上，日本也从未低于68％。而自2000年以来，欧盟年均失业率高于7％，美国基本上在5％上下浮动，日本的失业率则更低。
对于就业问题，欧盟不可谓不重视。作为引领欧盟经济改革的政策框架，欧盟成员国领导人2000年在葡萄牙首都里斯本制定了“里斯本战略”，即在10年内通过提高就业和创新水平，使欧盟在2010年前成为全球最具竞争力的知识经济体。由于“里斯本战略”实施初期效果不佳，2005年欧盟对其进行了调整，以经济增长和就业为优先目标重新启动了这一战略。
根据“里斯本战略”设定的目标，欧盟应通过发展经济和深化劳动力市场改革，力争到2010年将欧盟就业率提高到70％。
虽然经过这些年的努力，欧盟的就业形势不断改善，但早在金融危机爆发前，这一目标已被证明无望实现。随后爆发的金融和经济危机更是打乱了欧盟的计划。
因遭经济危机打击，欧盟就业率在连续十多年增长后，今年将首次“开倒车”。预计今明两年，欧盟将新增700多万名失业者，失业率将一路攀升至10．5％，远高于2000年的8．7％，将多年来减少失业的成果一扫而空。
面对经济危机这个意外挑战，欧盟解决就业问题的出路究竟在哪里？对此，欧盟委员会认为，如何顺应发展低碳经济的需要对劳动力结构进行调整将是关键。
欧盟成员国领导人早在2007年初便通过了一项内容庞杂的新能源政策，把低碳经济确立为未来发展方向，视其为一场“新的工业革命”，并试图借此占据未来全球经济增长的制高点。
按照计划，欧盟委员会将于24日出台欧盟第二个十年发展规划，以取代希望落空的“里斯本战略”，为欧盟到2020年的发展战略勾勒出一个大致轮廓，发展低碳经济会是其中一个重要目标。
对于创造就业来说，发展低碳经济提供了新的机会。欧盟委员会的研究表明，伴随着向高能效、低排放的低碳经济转型，就业岗位会略有增加。
更为重要的是，发展低碳经济将引发劳动力市场的结构性调整，导致劳动力在不同行业和地区之间重新分配，一些传统就业岗位可能会被淘汰，而另一些更加“绿色”的就业岗位将会诞生。
以可再生能源行业为例，预计到2020年，欧盟在这一行业就业的总人数将达到280万，比2005年翻一番。与此同时，一些传统能源行业的就业将萎缩。据欧盟委员会估计，两相增减抵消，最后净增加的就业岗位将达到10万到40万。
除能源行业外，农业、渔业、旅游业和建筑业也将受益较大。
劳动力市场的结构性调整对求职者的技能提出了不同于以往的要求，一个所谓的“绿领”阶层将应运而生，他们将因为在环保材料、“碳足迹”测定和环境影响评估等绿色技术领域拥有一技之长而成为劳动力市场上的“香饽饽”。
欧盟委员会认为，加大对劳动者相关技能的培训、增强劳动力市场流动性和提高民众对就业前景的意识，将有助于欧盟搭上发展低碳经济的“东风”，为改善就业状况带来新的希望。
