在种种政策背景之下，山西省煤炭兼并重组政策终于有所松动，华能成为受益者之一。
9月16日，第三届中国(太原)国际能源产业博览会开幕。包括五大电力集团在内的多家大型能源央企集结山西，与山西省政府签订合作框架协议。
根据五大电力集团与山西省政府签订的能源领域合作协议，“十二五”期间五大电力集团在山西投资将达5000亿元，煤与电之间的合作将进一步延伸。
与其他四家电力央企不同，华能集团独家获得山西省煤炭资源整合主体的资格——山西省政府与华能集团签订的《关于进一步加强低碳煤电技术及经济发展领域合作的框架协议》明确提出，山西省政府支持华能集团以控股方式整合太原东山煤矿有限公司。
华能此次成为为数不多的参与山西煤炭整合的非当地企业，也是自9月6日国务院下发《关于促进企业兼并重组的意见》后，山西官方所做出的大举动。
此前，只有河北冀中能源、中煤集团两家省外企业成功在山西省内获得整合煤矿资格。
在9月16日的签约仪式上，中国国电集团党组书记、副总经理乔保平告诉记者：“国电集团在山西没有煤炭资源，投资电厂所需煤炭由山西省政府配置。对于成为煤炭兼并重组主体，目前还双方没有签订相关协议。”
华能山西各取所需
9月6日，国务院下发《关于促进企业兼并重组的意见》称，国家将着力清理限制跨地区兼并重组的规定，破除市场分割和地区封锁，尤其取消各地区自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定。
此前，8月25日，国务院常务会议研究部署推进煤矿企业兼并重组等工作。会议强调，支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体，鼓励各种所有制煤矿企业和电力、冶金、化工等行业企业参与兼并重组。
然而，最早展开煤炭重组整合的山西省一直以省内国有企业为主体，将山西焦煤、同煤、晋煤煤运、阳泉煤业、潞安矿业和山西煤炭运销、山西煤炭进出口公司作为主要兼并主体。地方主体企业、地方骨干煤矿企业、省内外其它煤炭集团只是山西煤炭大集团的补充。
华能集团此次可谓打破政策壁垒，闯入晋煤整合主体之列。
公开资料显示，太原东山煤矿有限公司责任公司系太原市属国有重点煤炭企业，煤炭资源丰富，质地优良。
知情者告诉记者，即便华能集团取得控股整合东山煤矿的资格，但是其手中掌握的煤炭资源仍需按照山西省政府的要求开发利用，不能自行决定使用方向。
根据山西省政府与华能集团签订的协议，华能需在“十二五”期间建设山西省首个低碳循环经济试点工业园。
这其中包括，建设东山4×35万千瓦超临界电热冷三联产示范项目，力争在2012年6月前建成投产一期工程。示范项目取得成功后，在山西省内其他有条件的城市加以实施，并逐步向全省推广。
此外，华能还将适时建设40亿Nm3/年的煤制天然气示范项目，以增强城市天然气管网的调压能力；适时建设煤制天然气联合循环发电项目，即在煤制天然气项目后接燃气发电机组，形成联合循环发电系统；适时开展煤化工项目建设，逐步形成以煤为基础的电、热、冷、气、化的多元化产业链条。低碳循环经济工业园内规划建设60万吨/年煤制烯烃项目。
除低碳循环经济工业园之外，山西省政府支持华能在山西成立高效、节能、低碳燃煤发电技术研发中心。
该中心利用华能集团拥有的自主知识产权技术（二氧化碳捕集技术和煤制气核心技术）和在电力生产领域积累的节能减排经验，研究开发适用于山西的低碳经济技术和制定低碳行业标准，重点开发清洁煤电技术、煤炭资源深度转化技术，为在山西建立绿色低碳能源基地提供技术支持。
华能集团还需与山西省能源设备制造龙头企业合作，成立低碳设备制造公司，实现核心设备制造本地化，培育并壮大省内低碳装备制造产业，带动山西省战略性新兴产业发展。
山西招揽央企意在就地转型
对于五大电力企业而言，看重的是山西丰富的煤炭资源、优越的地理位置和能源化工基地的角色。
而山西省政府则需要大规模投资、多元化项目和高新技术支持山西实现经济转型和升级。
山西省政府一位官员告诉记者：“之所以将五大电力集团、中海油、中国化工、中国电子科技集团等大型央企请到山西来，目的是利用上述企业的投资加快山西结构调整和产业转型。”
山西兴于煤炭，衰亦因煤炭。与以往煤炭大量外送不同，山西省政府当前更注重煤炭资源的本地转化，注重提升煤炭资源附加值。电力企业获得煤炭资源配置后，其使用方式也将得到约束。
在山西省政府与五大电力集团企订的《能源领域合作框架协议》中，均注明“电力企业需按照山西省新的发展思路采取多种方式开发在晋项目相应配套的煤炭资源”、“按照有关规划在晋投资建设新能源产业基地，因地制宜开发风电、光电、生物质能项目”。
根据协议，五大电力集团将在山西集中建设煤电外送产业基地、煤气电化运循环经济产业园。
其中，中国华电将投资建设华电吕梁煤气电化运循环经济产业园、晋北煤炭分级清洁综合利用基地；中国国电将投资建设晋北煤电循环经济产业群、晋东南煤电外送产业基地、晋南煤电联营产业。
中电投集团将投资建设晋北、晋东南煤电外送基地、晋中煤电铝化产业基地、黄河北干流水电；中国大唐将按照有关规划，投资建设朔州、临汾浮山煤气电化运循环经济产业园，城市集中供热热电联产项目和晋东南、晋北煤电外送基地。
